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      發展楓橋經驗“陵縣模式” 打造矛盾糾紛多元化解新格局

      □李洪偉

      習近平總書記指出,要從源頭上預防減少社會矛盾,提高預防化解社會矛盾水平。陵城區認真學習貫徹習近平法治思想和習近平總書記關于堅持發展“楓橋經驗”的重要指示精神,把矛盾糾紛多元化解作為踐行新時代“楓橋經驗”,提升平安建設水平的重要抓手,推動“陵縣模式”由方法上升為理念,由理念轉化為制度,由制度集成為體系,形成體系完善、資源聚集、示范引領、創新驅動的矛盾糾紛多元化解新格局。

      堅持政治引領,激發工作活力。陵城區充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用,使黨的領導政治優勢充分轉化為化解矛盾、解決問題的強大效能,貫穿矛盾糾紛多元化解各方面、全過程,持續健全體系。構建區、鎮、村(社區)三級書記抓矛盾糾紛化解責任體系,把矛盾糾紛多元化解工作作為“一把手”工程,主要負責同志親自抓、帶頭管、負首責,形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。將矛盾糾紛多元化解工作納入全區重點工作、全面深化改革重點事項清單和高質量發展考核體系,堅持“一盤棋”推動。在區、鎮兩級建立“一站式”矛盾糾紛多元化解工作聯席會議制度,配套建立實施方案、運行指導意見等7項工作機制,完善受理、排查、化解等4本工作臺賬,構建起上下聯動的運轉機制。發揮黨員干部先鋒作用,在58個區直部門單位設立群眾工作股(崗),對接做好矛盾糾紛化解工作,選拔一批優秀干部組建“區、鎮、村”三級專職矛調干部隊伍,統籌公安、住建、生態環境等21個部門的業務骨干組成覆蓋各類高發矛盾糾紛的專家人才庫,實現化解糾紛“面對面”。

      夯實基層基礎,筑牢工作根基?;鶎踊A是推進矛盾糾紛多元化解工作的堅實支撐,陵城區始終堅持大抓基層的鮮明導向,實現重心下移、力量下沉、保障下傾,扎實推進區、鎮、村三級矛調中心規范化建設、實體化運行,全力建好用好“群眾會客廳”。充分發揮區級中心統領作用,打造建筑面積3000平方米的陵城區社會治理服務中心,社工、信訪、熱線、綜治等5個部門整建制入駐,組織公、檢、法、司及住建、人社等12個部門常駐中心,配備速裁、仲裁、心理咨詢等10個功能室,實現各類矛盾糾紛訴求“只進一扇門、最多跑一地”。不斷提升鎮級中心實戰化水平,13個鎮級中心以“一區四室”標準為抓手,整合法庭、派出所以及法律援助、心理咨詢等資源力量構建“5+N”工作機制,實現集來訪接待、調處化解、預警研判、綜合服務等功能于一體的矛盾糾紛多元化解“綜合體”。同時,積極落實“吹哨報到”機制,使鎮級中心真正成為上下聯動、部門協同的“中轉站”。在全區678個行政村(社區)設置矛調工作辦公室,聚焦矛盾糾紛較為突出的重點區域打造14個村(社區)級“一站式”矛調中心示范點,實現了對城市社區、農村社區、農村管區、行政村等多元類型全覆蓋。

      堅持調解優先,凝聚工作合力。調解是我國獨創的化解矛盾、消除紛爭的非訴訟糾紛解決方式,做好矛盾糾紛多元化解工作必須把調解貫穿矛盾糾紛化解工作始終,做到應調盡調、能調盡調,實現案結、事了、人和。陵城區積極探索人民調解、行政調解、司法調解、行業性專業性調解“四調聯動”協調機制,打好矛盾糾紛調處化解“組合拳”。人民調解挖“深度”,建立區、鎮、村三級人民調解委員會組織機構,人民調解員數量達到2240人。深化調解能手的引領示范作用,培育了“老孫說理”等一批個人品牌調解室。行政調解拓“廣度”,切實發揮行政調解公權力作用,以公安等單位為試點成立行政調解委員會。在區級中心設立“行政復議”接待窗口,將和解與調解作為化解矛盾的有效手段,推動一大批涉及房屋土地征收、社會保障等重點領域矛盾糾紛積案得到有效化解。司法調解提“高度”,積極發揮司法調解在矛盾糾紛調處化解中的兜底保障作用,優化“公調對接、訴調對接、檢調對接”工作機制,選派13名首席法律專家到各鄉鎮開展“一月一到崗活動”,指派公益律師、基層法律服務志愿者定期到中心坐班,為困難群眾和特殊人群提供法律幫助,使大量矛盾糾紛及時有效化解在訴前。行業性專業性調解展“溫度”,建立知識產權糾紛等8大行業調解委員會,形成“糾紛內部自行解決,矛盾行業自行處理”的“自助式”糾紛處理模式。組建109人的群眾思想政治工作隊,鼓勵“五老”、律師、心理咨詢師、代表委員等社會志愿力量積極參與矛盾糾紛化解,真正畫好“事心雙解”同心圓。

      強化數字賦能,提升工作質效。陵城區以打造“智慧”矛調為切入點,扎實走好網上群眾路線,全面提升矛盾糾紛多元化解現代化水平。以數字平臺建設為牽引,積極推進解決群眾訴求系統集成改革,創新打造了陵城區社會治理運行指揮調度平臺,下設采集匯聚、聯動處置、訴求分析、政治生態、輔助決策五大中心模塊,切實提高基層社會治理和矛盾糾紛化解的數字化、智能化水平。以走好網上“群眾路線”為重點,打造“心至陵和”群眾報事小程序,多層次、多角度暢通群眾訴求渠道,鼓勵群眾通過“掃一掃”反映問題、提出訴求、尋求幫助,切實做到“15分鐘內感知問題”“15分鐘內介入處置”“15分鐘內服務到位”,打通基層治理到戶到人的“最后一米”。以大數據分析研判為基礎,構建“大、中、小”三級解決群眾訴求聯動機制,及時預測預警各類風險,精準識別、動態調整社會治理中的短板弱項,并按月出具《群眾訴求分析報告》,提供輔助決策建議,為區委、區政府科學決策提供依據,全面提升社會治理體系和治理能力現代化水平。

      (作者系陵城區委常委、政法委書記)

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